南通双长阀门有限公司

南通双长阀门有限公司是一家专业从事大通径阀,对夹连接阀门,低压阀,旁路阀的企业,在此宗旨的指引下,我们始终坚持业内高的服务水平,不断提升服务质量。我们深知科研工作的时间宝贵,因此致力于提高效率,提供优质高效的服务。

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浙江省特种设备检验研究院支部荣获民进全国宣传思想工作先进集体

浙江省特种设备检验研究院支部荣获民进全国宣传思想工作先进集体

近日,民进浙江省特种设备检验研究院支部被中国民主促进会中央委员会授予“民进全国宣传思想工作先进集体”荣誉称号。

近日,民进浙江省特种设备检验研究院支部被中国民主促进会中央委员会授予“民进全国宣传思想工作先进集体”荣誉称号。
?????? 民进浙江省特种设备检验研究院支部自成立以来,始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,以“八八战略”为指引,围绕服务特种设备产业转型升级等重点领域,在思想建设、自身建设、服务社会和参政议政等方面积极作为,探索走出了一条创新传承之路,多次获得国家、省级荣誉,为保障浙江特种设备安全运行,助推“六个浙江”建设作出了基层民进组织应有的贡献。
?????? 据悉,全国共有140个集体获此殊荣。

市场将关注沙特等国是否增产

市场将关注沙特等国是否增产

备受关注的欧佩克会议上,沙特、科威特、卡塔尔及阿联酋提倡提高原油产量,而利比亚、安哥拉等6个成员国则反对增产。由于欧佩克组织内部未达成增产协议而维持原产量配额不变。此前市场预期欧佩克将会把石油日产量上

??? 备受关注的欧佩克会议上,沙特、科威特、卡塔尔及阿联酋提倡提高原油产量,而利比亚、安哥拉等6个成员国则反对增产。由于欧佩克组织内部未达成增产协议而维持原产量配额不变。此前市场预期欧佩克将会把石油日产量上调150万桶,欧佩克出乎意料的决议令油价上涨。


??? 在欧佩克做出维持原产量配额不变的决议后,支持增产的沙特、科威特和阿联酋三个海湾国家表示将计划单方面提高产量,以满足不断扩大的需求。并有消息称,沙特将会把该国的原油日产量提高至1000万桶。


??? 国际能源署(IEA)对欧佩克未能增产表示失望。同时表示,不断上升的季节性需求需要实际供应量予以填补,并敦促主要产油国尽快做出相应反应。而如果沙特短期内未能增产以弥补需求缺口,IEA和美国将考虑启动战略石油储备。


??? 沙特等三个海湾国家计划增产的消息及IEA和美国考虑动用战略石油储备的举动,暂时缓和市场对原油供应的担忧,令油价涨势受到抑制。美国政府控制着7.27亿桶战略石油储备,IEA成员国控制的战略石油储备总计达15亿桶。有分析师称,一旦美国动用紧急石油储备将可能会令油价大幅上涨。因这将暗示美国将再次需要寻找原油填充库存。


??? 因美国劳动力市场改善乏力,上周初请失业金人数意外增加,美国经济复苏仍然缓慢。另外,美国4月份贸易逆差意外收窄,在经济疲软的情况下,此数据略微显示了利好的一面。市场认为美国经济将会不断好转,或将减轻对原油价格的影响。


??? 9日欧洲央行会议维持利率不变,但欧洲央行行长特里谢强调了通胀上行的风险,并称将对此保持高度警惕,暗示了欧洲央行可能于7月份加息。但,特里谢表示无意对希腊债务延期,使市场对该国债务危机的担忧情绪加重。美元或将有所反弹。


??? 总之,欧佩克未提高原油产量配额令市场对供应产生担忧,可能造成油价上涨。未来一周,如果沙特、科威特等将单独增产的三个海湾国家未能如期增加产量缓解市场的紧张情绪,油价将会进一步上涨,WTI油价可能试探106美元/桶。如果这三个产油国短期提高了原油产量,将令市场的担忧情绪降温。油价也将随之回落。在该三国未提高产量的同时,如果IEA或美国正式动用紧急原油储备,将给原油市场带来很大冲击,可能令油价出现大幅涨跌。

自动化仪表与企业的信息化

自动化仪表与企业的信息化

信息技术的发展给自动化仪表带来两方面的影响:一方面信息技术与自动化仪表争夺人才,在IT发展的高潮,许多有经验的仪表工作者转向IT行业,这也是近年仪表产品推出减缓的原因之一;另一方面自动化仪表借用了TI行业一

?????? 信息技术的发展给自动化仪表带来两方面的影响:一方面信息技术与自动化仪表争夺人才,在IT发展的高潮,许多有经验的仪表工作者转向IT行业,这也是近年仪表产品推出减缓的原因之一;另一方面自动化仪表借用了TI行业一些成熟的技术和产品,加快了信息的步伐。
??????信息化是当前时代发展的趋势,自动化仪表技术包括了信息采集、信息处理以及信息的应用这样的过程,因此自动化仪表技术实际上时信息技术的一个重要分支。所谓“企业集成”实际上是企业的信息集成和整合,所谓“信息爆炸”实际上时获得信息超过了处理和应用的能力,而为得到的应用的一大障碍是信息表达的统一性不够。如何提高处理和应用信息的能力是当前的主题。
??????信息化需要将现实世界的实体事物(包括原料、设备、产品、控制系统、仪表等),生产流程(包括制造方法、工艺等)。企业的管理(包括采购、销售、物流等)用计算机能够识别和处理0和1来描述,然后由计算机进行运算和处理,最后将处理的结果再反作用到现实世界。
??????信息化的前提是将现实世界以及现实世界事物之间的关系转化为0和1,不能做到这一步信息化是不可能实现的。做到这一步就是对现实世界建立信息模型。
??????信息模型是用一组简化的信息。按一定规则对事物所做的抽象描述。
??????信息模型定义包括了简化、规则和抽象三要素,这三要素的多样性决定了可能的信息模型的多样化,建立信息模型的过程包括了克服多样性,实现统一性的任务。自动化仪表和系统信息模型的目标是:以毫不含糊的方式描述信息,以方便交换为基本定位,最终实现广泛的可互操作性。
??????2006年9月,在德国柏林的IEC100周年庆活动的自动化论坛上,IFAC专家Diedrich教授作了题为《自动化工厂的信息模型》的报告,介绍不同的控制层次,不同的生产阶段的不同信息类型、不同信息处理技术和工具。
??????建立信息模型的工作是自动化仪表领域的一项基本工作,也是统一信息表达的只能给药手段,主要内容包括:1.建立描述事物的规则;2.按照规则对所设计大量食物进行描述,建立模型库。
??????建立描述事物的规则是一项繁杂的研究工作,因为随着文化背景的不同、宗教信仰的不同、描述事物侧重的不同、详细程度的不同,描述的方案有很多种,我们需要的是在当前信息处理能力相适应的、能被公众广泛接受的方案,这种方案最终往往以国际标准的形式出现。近两年在制定这类国际标准方面取得明显的进展。
??????描述事物的规则按对象的属性可简化分为3类:
??????(1)描述事物的信息模型。如描述生产原料、元件、控制系统仪生产用装置、设备、生产过程的状态、中间和最终产品内容的信息模型,这种类型的模型要把对象的基本属性描述出来,典型代表是IEC361987工业过程测量与控制过程设备目录中的数据结构和元素系列标准和IEC61360与电子元件分类方案相关的标准数据元素类型系列标准。
??????(2)描述事物之间关系(尤其是定量关系)的模型。信息化的重要作用是对事物进行优化,优化的条件是了解事物之间的(定量)关系。这种模型常常以数学模型的形式出现。这类模型往往针对性很强,难以建立统一的广泛应用的模型,因此较少以国际标准的形式出现。
??????(3)描述对象过程信息模型。如生产过程、管理过程,典型代表是IEC62264企业系统集成系列标准。
??????在建立自动化仪表及应用的信息模型方面,我国高校和研究机构早有研究。但并没有将这项工作定位信息化促进工业化的重要基础,一直缺乏国家或行业层面,全面系统规划和大规模的工作。

奋力拓市场 温州克难制胜突破口

奋力拓市场 温州克难制胜突破口

拓市场,堪称温州人的看家本领!
昔日受困于“水(死)路一条”的温州人,如今却将生意做到了全世界,把偏居东南一隅的温州,带进全球最具活力城市行列。今天,230多万在外温州人所掌握的全球营销网络资源,独具温

???? 拓市场,堪称温州人的看家本领!

???? 昔日受困于“水(死)路一条”的温州人,如今却将生意做到了全世界,把偏居东南一隅的温州,带进全球最具活力城市行列。今天,230多万在外温州人所掌握的全球营销网络资源,独具温州特色。


????单单拿永嘉花坦来讲,一个仅2.6万人的山区乡镇,却有近七成农民奔赴大江南北,开出8000多家超市,年销售额达到300亿元以上,开创“花坦版”的沃尔玛。


???? 如果从这300亿元再联想到“正版”沃尔玛去年创造的3700多亿美元销售额,或许还能为我们未来的拓市场之路打开更广阔的想象空间。


????温州寻找着力点以图克难制胜,拓市场遂成实现突破的必然逻辑。


????拓市场,危机中的温州机会


???? “危”与“机”辨证并存!


????伴随全球经济恶化而来的,是世界范围内利好政策的频繁出台。在全球经济酝酿重大调整与重构之中,温州从自身实际出发,能掌握哪些机会?


???? 从国内市场来看,虽然中央投资加上各级政府的配套投资,再带动社会投资,将是一个很大的投资数字,但是温州重大项目少,直接投资是有限的,更重要的是瞄准投资拉动内需市场。有投资就要采购,就有订单,在抢夺订单方面,恰是温商优势所在。


????从国际市场来看,虽然当前欧美一些国家的市场有些萎缩、居民购买力也有所下降,但“西方不亮东方亮”,现在俄罗斯以及中东、南美的国家,新兴市场的空间和前景都很好。就欧美国家来看,现在去拓展也有新的空间和商机,对于偏向轻工的温州产品,恰是抢占国际市场的好时机。


???? 拓市场,订单中的温企优势


????在扩大内需的鼙鼓声中,龙湾五洲阀门分享一份近4亿元的大蛋糕;平阳的三星机电股份有限公司、苍南的天信仪表集团有限公司、乐清麦克力电气有限公司等一大批温企在拓市场上下足功夫,大揽订单……拓国内市场,温企已显露竞争优势。


???? 而在拓展国际市场方面,温企的外贸多元化战略渐有成效。近日,中国双盈集团有限公司与海湾国家商工联合会中国代表处签订备忘录,协定将于今年5月底,举办中国·海湾六国石油工程装备高峰论坛暨中国阀门配件供应会,助力温州阀门品牌开拓价值6000亿美元的中东阀门市场。这将使得温企摆脱贴牌依赖,为


???? 温州阀门自主品牌进军海湾市场开辟一条新路。


???? 拓市场也成为党委政府的自觉行为。年初,首批以“温州名品购物中心”为标志的温州产品已进入天津麦购时代广场。市委市政府计划用一到两年时间,在全国100个大中城市开设“温州名品购物中心”。此举可大力调动170多个在全国各地的温州商会和大批在外经商企业家的资源优势,把温州名优轻工产品打入各地大型商场。


????拓市场,两会的热议焦点


???? 如何立足温州实际,扬长避短,因势利导,将拓市场这一举措落到实处?出席市两会的代表委员们对此建言颇多。


???? 市政协委员、民进温州市委会专职副主委董伟光建议,政府要制定政策,引导鞋服企业将拓市场的主攻方向放在内地二、三线城市和边贸口岸城市。


???? “目前康奈、奥康等第一梯队企业能平稳运行,遇到困难的是一大批成长型的鞋服企业。”董伟光认为,越是在经济困难的时候,越要按经济规律办事,客观地看,这批企业的产品最适宜于在内地二、三线城市和边贸口岸城市消费。政府应当因势利导,制定政策,发挥公共财政四两拨千斤的功能,安排一定额度的拓市场专项资金。


????市政协委员、法派集团董事长彭星对温州名品购物中心计划提出专门提案。他建议市政府给予温州名品购物中心100店中的温州名牌企业、龙头企业重点扶持,如政府提供专项资金(由企业自行担保)等。他更建议市政府效仿杭州市政府,向市民发放消费劵,鼓励市民使用消费劵到“温州名品购物中心”购买温州本土的名牌产品,积极推动本项目及“温州名品购物中心”的商业化运作。

与国际顶尖管道对接的 “营口铸造”

与国际顶尖管道对接的 “营口铸造”

走进营口北海新区的辽宁爱维尔铸业股份有限公司,并没有印象中铸造厂的“傻大黑粗”和脏乱差,扑面而来的是干净、整洁和现代化。

??? 走进营口北海新区的辽宁爱维尔铸业股份有限公司,并没有印象中铸造厂的“傻大黑粗”和脏乱差,扑面而来的是干净、整洁和现代化。


  这是一家专门生产高端上下水管连接件的制造加工企业。在成品车间,一批刚经过喷涂处理的蓝色管件摆放整齐。公司董事长梁云芳介绍,这批产品是为法国圣戈班集团铸造的,圣戈班是制造球墨铸铁管道产品的世界领先者。
  梁云芳说,这批采用的重防腐喷涂犹如汽车表面喷涂技术,法方要求产品表面每个细节处都要无痕,标识字母都是一次性铸造的。产品采用新的铸造工艺——消失模铸造。与传统铸造技术相比,消失模铸造工艺被国内外铸造界称为“21世纪的铸造技术”和“铸造工业的绿色革命”。消失模工艺简单说就是“让模型消失”,铸件尺寸形状精确,表面光洁度高,无飞边毛刺,使清理打磨工作量减少50%以上。
  今年初,爱维尔铸业首批出口到法国圣戈班集团的120吨管件装满了整整8个集装箱,漂洋到法国后顺利通过验收,一炮打响成为圣戈班集团在中国的指定供应商。梁云芳说:“我们企业2014年6月份正式投产,现在我们的管件一次打压的合格率在80%以上,这在业内也是很少见的。爱维尔公司年生产能力是2万吨,目前下半年订单已经接到70%,全年预计完成产值亿元以上。”
  使用消失模工艺后,工人劳动效率显著提高,劳动强度却大大减轻。过去干活要戴口罩,翻砂制模全是灰,现在看不到一粒砂型铸造用的砂,全是自动化完成。
  目前,爱维尔铸业产品内销涉及26个省市,被南水北调工程苏州段采用,产品还出口至法国、英国等多个欧洲国家,在中东和东盟也有市场。

俄罗斯铝业瞄准中国市场

俄罗斯铝业瞄准中国市场

全球第一大铝业公司俄罗斯铝业计划在其转亏为盈后大举进军中国铝业市场。已于今年在香港上市的俄罗斯铝业希望通过自己的价格优势来与中国企业竞争。俄罗斯铝业通过加强经费管理和关闭低效工厂,使其生产每吨铝的花费

????? 全球第一大铝业公司俄罗斯铝业计划在其转亏为盈后大举进军中国铝业市场。已于今年在香港上市的俄罗斯铝业希望通过自己的价格优势来与中国企业竞争。俄罗斯铝业通过加强经费管理和关闭低效工厂,使其生产每吨铝的花费降低到1471美元,远远优于中国企业。由于其高涨的市场价格和低廉的生产成本,其去年纯利润为8.21亿美元,不但远远高于预期,还与前一年59亿美元的亏损形成对比。俄罗斯铝业主管沃雷涅兹认为中国铝厂现处于不赢不亏的状态,尽管铝价在提高,但进口煤炭费用也在增长。中国政府已经下令关闭低效能的铝厂,俄罗斯铝业希望可以填补相应空缺。

南京市:五金卫浴产品将要进行节水认证

南京市:五金卫浴产品将要进行节水认证

随着南京市阶梯用水新政的推广,节水器具成了新宠。据悉,在今年全国城市节水宣传周期间,经国家认监委批准,国内已经成立了相关的节水认证单位,并对坐便器、水龙头等用水器具进行节水认证。在全国众多城市中,北京

????随着南京市阶梯用水新政的推广,节水器具成了新宠。据悉,在今年全国城市节水宣传周期间,经国家认监委批准,国内已经成立了相关的节水认证单位,并对坐便器、水龙头等用水器具进行节水认证。?

????在全国众多城市中,北京率先在政府网站上公布了推荐政府采购的节水产品名录,而江苏省规定,各单位现有的不节水器具,2005年底需全部更换。为此,南京将组织专人上门检查,对仍在使用国家明令淘汰的用水器具的单位,将予以行政处罚和媒体曝光,并按规定核减用水计划。

中海油南海发现第三个深水大气田

中海油南海发现第三个深水大气田

中国海洋石油有限公司(0883.HK)2月9日宣布,南海深水油气勘探再获重大进展,其合作伙伴李嘉诚旗下的哈斯基石油中国有限公司日前在29/26区块再发现一个新的天然气田——流花29-1。在钻杆测试中,该井可日产天然气57

?????? 中国海洋石油有限公司(0883.HK)2月9日宣布,南海深水油气勘探再获重大进展,其合作伙伴李嘉诚旗下的哈斯基石油中国有限公司日前在29/26区块再发现一个新的天然气田——流花29-1。在钻杆测试中,该井可日产天然气5700万立方英尺。中海油有权获得该商业发现最多51%的权益。

29/26区块连下三城

?????? 流花29-1是哈斯基在南海东部海域珠江口盆地29/26区块钻获的第三个深水天然气发现。此前,该区块已在2006年和2009年底宣布获得荔湾3-1、流花34-2两个重要发现。

?????? 虽然国内三大石油公司都已拥有各自的深水区块,但中石油和中石化至今尚未打下一口探井,其区块也面临敏感性,一些国际石油巨头也曾来此勘探但砸下重金后无功而返,这三个天然气发现是目前我国深水勘探仅有的发现,均为哈斯基发现。

?????? 发现井流花29-1-1距荔湾3-1气田东北方向43公里,距流花34-2东北方向20公里。该井的完钻井深达3,331米,海域水深约720米。流花29-1-1井共钻遇总厚度达70米的净气层。

?????? 在钻杆测试中,该井可日产天然气5700万立方英尺。该数据高于荔湾3-1和流花34-2的测试日产气量。荔湾3-1估计的天然气可采储量至少在1000亿立方米以上,分析人士称,29-1将使29/26区块的储量再上一个台阶。
?
?????? 据悉,哈斯基将于今年晚些时候对流花29-1发现进行评价,以进一步落实其储量规模。根据产品分成合同,中海油有权获得29/26这一合作区块内任何商业发现最多51%的权益。

三气田设施共享

?????? 由于三个天然气发现处于同一区块内,距离较近,中海油称,新发现流花29-1可与上述两气田共享开发生产设施,这将有利于降低开发成本。而荔湾3-1、流花34-2有望实现并行开发,预计前者将于2013年首度见产。

?????? 中海油已经在着手建设发现较早的荔湾3-1深水气田陆上终端项目,预计可在2012年前建成投产,为此中海油2009年12月4日与珠海市政府签署了一揽子协议。

?????? 公司执行副总裁兼勘探部总经理朱伟林表示:“深水勘探是公司本年度的勘探重点之一,中国南部海域深水发现的接连获得,将激励我们继续推进深水勘探计划。”?

???????分析人士称,接连的深水发现推动中海油离“海上大庆”的目标越来越近。该计划建设400亿-500亿立方米深水天然气产能,未来10年在南海的勘探开发投资将达2000亿元。

?????? 而中海油刚刚公布的2010年经营计划显示,公司今年的勘探重点将集中于核心区的原油勘探、天然气勘探和深水勘探。年内公司的资本支出预计将达到79.3亿美元,与2009年预计完成的投资额相比有29.5%的增幅。

泵阀行业发展前景不容乐观 应鼓励建立技术研发中心

泵阀行业发展前景不容乐观 应鼓励建立技术研发中心

我国是泵阀制造业大国,每年惊人的产量和出口量不断将国内泵阀业制造队伍扩充壮大。随着日益繁多的产品充斥市场,行业竞争也愈加激烈。  建立鼓励企业自主创新的新机制。根据国家泵阀制造业综合规划和区域布局规划

??? 我国是泵阀制造业大国,每年惊人的产量和出口量不断将国内泵阀业制造队伍扩充壮大。随着日益繁多的产品充斥市场,行业竞争也愈加激烈。
  建立鼓励企业自主创新的新机制。根据国家泵阀制造业综合规划和区域布局规划,建设一批区域性主导技术和产品开发实验室、试验基地和产品研制中心。依托创新能力较强的科教机构,建立科技成果扩散站点。鼓励与支持建立泵阀制造业技术研发中心。  
  虽然,国内泵阀行业前景乐观,但也存在一些不利因素。  
  “十二五”期间泵阀行业有助于实新型工业化发展道路,按照资源节约型、环境友好型社会的方向发展。得益于金融危机,由于我国泵阀行业订单减少、原材料价格上升而开始进行行业内部的优胜劣汰,一些落后产能从中被淘汰,使得泵阀行业得以”轻装上阵”,获得了更好的发展空间。  
  虽然目前泵阀行业发展的现状势头正盛,国家扶持政策给予较大改观,市场需求量也不断加大,泵阀行业由于行业内的激烈竞争也使得国内泵阀相关技术精益求精,但是众多干扰因素表明,泵阀行业的发展前景不容乐观  
  泵阀产业的发展与房地产、建筑、工业、工程项目的产业的发展息息相关。近年来,受到国内良好的投资环境以及基础建设政策的不断深化,我国泵阀行业将引来持续增长的发展新机遇。  
  一是:钢铁作为泵阀产业的原材料,在环境压力逐渐加大的今天,其亟待转型。钢铁行业将会面临减产的危险,减产将导致短期内钢价上调,导致泵阀行业的成本提高,造成泵阀行业短期的价格波动。因此泵阀行业也会受到较大的影响。  
  二是:近年来,我国泵阀行业发展迅速,不仅泵阀生产水平有很大的提高,其产量也有了大幅度的增加。但比较尴尬的是,中小型及民营泵阀企业在这一过程中增速比较多,所占比重比较大。而大型泵阀企业较少,国内泵阀行业品牌性不强,市场竞争力较差。从泵阀行业的发展现状来看,泵阀行业本身也面临着淘汰落后产能的风险。  
  三是:在金融危机的影响下,钢铁、建筑及其上下游产业来说市场急剧萎缩,这对依赖这些产业发展的泵阀行业无疑是一个致命的打击。虽然,金融危机在一定程度上对我国泵阀行业造成了消极的影响,但也使得泵阀行业内部的弊端也暴露无,在市场经济体制下优胜劣汰,得到了很大的改善  
  四是:我国泵阀行业内销市场十分广阔,而出口市场却略显“单薄”。  
  阀门行业基本情况在市场方面,经过多年的发展,阀门行业生产厂家迅速增加,阀门生产水平有了较大提高,阀门产量有了大幅度增加。阀门的主要产品基本上能满足国内市场的需要,阀门市场的成套率、成套水平和成套能力都有较大提高。加上我国目前能源市场的扩大,石油,化工,电力尤其是核电对阀门的需求量急剧增加。  
  泵阀企业只有有效清晰地认识行业现状,不断加强优化自身产品,加强忧患意识,强化企业文化及市场服务理念,只有做到稳中求快、快中求精、精中求稳,才能让企业在竞争日益激烈的泵阀行业大潮中求生存、谋发展。

如何理解环境保护费改税?

如何理解环境保护费改税?

环境保护费改税的首要原则是“税负平移”,即从收取环境保护排污费改为征收环境保护税,这一过程中总体上不增加负担。 2016年12月25日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境

环境保护费改税的首要原则是“税负平移”,即从收取环境保护排污费改为征收环境保护税,这一过程中总体上不增加负担。


2016年12月25日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》。这部法律将于2018年1月1日起正式实施。2017年6月26日,财政部、税务总局、环境保护部联合发布《中华人民共和国环境保护税法实施条例(征求意见稿)》(下称《实施条例》),向社会公开征求意见。根据《实施条例》,各地方政府也都开始紧锣密鼓地开展相关分析和论证,出台适用于本地的《环境保护税法》实施细则。


在《实施条例》中,除了程序上的问题之外,最关键的一个问题恐怕是环境保护税的税负问题,正是税负的高低、结构、减免条件以及地区间差异等因素,使得环境保护税的实施将波及相关企业的生产,进而产生深刻的社会经济影响。就此意义而言,征收环境保护税的改革是一场真正供给侧意义上的“绿色革命”。


在此,值得注意的是,在《环境保护税法》制定之初,“税负平移”是作为首要原则提出的。2016年8月29日,时任财政部部长楼继伟在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上做的“关于《中华人民共和国环境保护税法(草案)》的说明”中,第一条就明确提出,要“按照 税负平移 的原则进行环境保护费改税”。“税负平移”是指,从收取环境保护排污费改为征收环境保护税,这一过程中总体上不增加负担,征收对象等都与现行排污费保持一致。这一原则背后的考量是,在新增税种上必须秉持“税收中性”的基本要求。


从微观和宏观层面理解环保税


如何从微观和宏观两个层面理解环境保护税,对环境保护税制度的启动和平稳实施是至关重要的。


第一,微观层面上看,环境保护税是典型的“庇古税”。


庇古(Arthur Cecil Pigou,1877—1959)是英国经济学家,他在1920年出版的著作《福利经济学》中提出,在“完美竞争市场”条件下,只要选择一种“最优税率”进行征税,就能够弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距,使两者相等,从而改善社会总福利。这一征税方案被称为庇古税。


环境保护税是各种污染的私人成本与社会成本相分离的必然结果,是以经济手段来纠正污染排放过程中社会成本超出私人成本而扭曲资源配置的一个税种。就此而言,环境保护税可以扭转微观市场主体,包括生产者与消费者的市场行为和决策,让他们的选择符合产出最优化、最大化的发展需要。简而言之,环境保护税的征收就是通过将污染的外部社会成本内部化到企业身上,实现其收益与成本的对等。这是环境保护税的重要微观机制,也是环境保护税的起点,任何偏离这一方向的税负设置都不能真正符合庇古税的要求。


这一微观基础决定了环境保护税的税负必须能体现污染排放的外部社会成本。无论是在理论上,还是在实践中,污染排放的外部社会成本大概包括两类,一是污染排放造成的社会经济损失(包括直接损失和预防性损失),二是污染排放造成的各种直接和间接环境影响。也就是说,企业等市场主体的排污行为背后,社会实则在同步支付这两种成本,从收益对等的角度看,排污者也必须对这两种成本负责。按照各种不同的研究口径和计算,从全社会来看,现阶段这两种成本最高可以占到GDP的4%~5%左右,最低也占到1%。这意味着,如果要真正做到外部成本内部化,企业所承担的环境保护税负也必须达到这个水平(按照总排污量,平均分摊成本)。


当然,这里所指的是广义环境保护税税负水平,而不是狭义上的环境保护税税负(即《环境保护税法》所界定的)。即便如此,统计数据显示,2015年,全国范围内共上缴173亿元的排污费。无论是在狭义,还是在广义上,这个规模都是远远低于环境污染给社会经济带来的损失。就此而言,目前环境保护税实施的第一条原则即“税负平移”原则,从短期来看对保护环境而言是力度有限的,更不利于从根本上改善环境。未来,随着环境保护税的逐步落实,我们的确有必要进一步计算广义环境保护税税负水平,并在此基础上动态调整狭义上的环境保护税税负,使得总税负水平基本或接近于新增环境污染带来的边际损失。


当然,动态调整未必一定等同于环境保护税税率的绝对增长,这恰恰是庇古税区别于其他税种的根本之处。环境污染的外部社会成本在什么情况下会递减呢?一是排污量出现下降,但这还不够,因为在环境本底没有改善之前,即便排污量下降,也仍然会造成较大的经济和环境成本。第二个条件就是环境质量恢复和改善,只有当环境污染程度与排污量同步下降时,污染的外部边际成本才会有可能真正下降,因此,从微观机制基础理解环境保护税,实则不是绝对地增加企业成本。相反,在经过一个发展阶段后,环境保护税的税率理应达到一个顶峰,然后就开始下滑,并带动整个宏观税负的变化。


第二,基于微观机制,环境保护税实施的另一个结果必然是产生税率的地区差异。


在排污费的实际执行过程中,全国各地区的税率就已经分为三六九等。初步分析表明,地区差异与经济发展水平有关,经济较发达地区的排污费水平相对较高。当然,实际情况并没有这么简单,因为即便在相同的经济发展水平上,各地区/省的排污费费率就有所不同,比如长三角地区内部就有四种差异较大的费率(江苏、浙江、上海、安徽之间的费率不尽相同)。这说明,费率背后还存在成本结构的因素,譬如在上述环境污染外部成本中,基于不同的社会经济环境条件,有的地区是以直接的社会经济损失为主,有的则以环境质量的影响和损失为主。这意味着,相同经济发展条件下,环境质量较差地区所承担的环境影响成本较高,因而其排污的社会成本相对也会较高。


《环境保护税法》实则也允许不同地区在最低税率基础上执行差异化税率。如果仅基于环境保护税的微观基础,那么这个地区差异的直接决定因素自然就是排污的社会成本差异。但是,在现有研究文献中,有学者认为,微观费率还牵涉地方对自身社会经济发展的定位,如果税率偏离地方经济发展的实际需要,那么或高或低的税率其实会对微观市场主体产生某种指引,尤其是在有漏出效应的情况下,企业可以比较地区间环境保护税税率的差异,进而做出投资和生产的区位选择和决策,而投资与生产不仅关系到环境污染和产品质量,还关系到地方税收和就业。因此,合理确定各自的微观税率是各地政府不得不考虑的现实因素。


第三,微观机制基础上的“税负减免”。


此外,如何将上述微观基础与“税负平移”(或“税负中性”原则)相结合呢?一种理解是,原先的费率水平和费率差异,都继续维持不变,这的确是一种平移,但这是对税负平移的一个简单化解释。理论上,微观税率及差异在总体上可以保持不变,但这不意味着结构上的完全“平移”。事实上,我们在确定地区差异的同时,还可以进行内部的结构调整,即通过“税负减免”来真正实现环境保护税作为一种“庇古税”所应发挥的激励作用。


在《环境保护税法》及其《实施条例》中,都专设了对符合条件的企业进行环境保护税税额减免的解释。一共有两种情况可以获得减免,分别是在原有税额基础上减免25%和50%。就环境保护税的微观基础而言,这样的减免在方向上完全是行得通的,符合“谁污染谁付费”以及市场化激励的基本原则。但就减免的比例而言,还值得进一步斟酌。事实上,在未来,随着环境保护税税率的逐步提高,逐步逼近真实的污染社会成本,通过最优化的计算来确定税负减免的比例,将更为符合环境保护的实际需要。


第四,在宏观层面上,环境保护税是典型的“功能性税收”。


除了微观机制之外,环境保护税还有较强的宏观调节功能,那就是实现经济发展与环境保护相平衡。最典型的一个例子就是,包括中国在内的很多国家都不是在环境污染峰值上出台具有高度强制性的环境保护税。相反,各国都慎之又慎,是在某一个经济和环境都能接受的“时间窗口”推出环境保护税。中国则是在经济发展进入“新常态”、环境保护进入“高压期”时,找到了经济发展与环境保护的最佳一个结合点后,择机正式开始实施环境保护税。这说明,环境保护税在宏观上有着非常重要的影响机制,那就是作为19种税负类别之一,尽管其绝对规模不大,但却会在边际上对社会经济、金融、生产以及消费(未来环境保护税必然会扩展至消费层面)产生成本上的传导作用。就此而言,环境保护税实则肩负着类似于财政政策的功能,在未来,如果运用得当,整个财政体系未必不可以朝着“绿色财政”的方向演进。


那么就环境保护税的税负平移而言,上述宏观影响机制体现在哪里呢?


从排污费转向环境保护税后,本着“税负平移”的原则,2018年开征的环境保护税的总税负水平实则不能大幅超过2016年。就税负的总水平而言,按照官方口径,2015年的全国排污费是173亿元。尽管这笔钱相较于中国庞大的GDP或者税费收入总额几乎可以忽略不计,但其宏观意义不可小觑。因为截止目前,我们并没有明确的其他“减税”措施来实现“税收中性”,而“税收中性”是所有税收增减的全球基本原则,其背后的重要机理恰恰就是不希望税负水平的变化对宏观经济造成某种影响或冲击,进而带来税改的障碍。因此,确保“税负总额的平移”是环境保护税改革“税负平移”的关键之处,一定程度上,这已经不单纯是一个有关税负的经济问题,实际上成为一个政治经济问题。


当然,要在现有排污费费率基础上确保宏观环境税负的平移,是一项较难实现的目标。按照笔者的粗略测算,根据目前的大气和水污染排放量来征收环境保护税,其总额将至少要翻几番,如果这样的话,是很难实现“税负平移”和“税收中性”两大原则性目标的。


环保税征收的根本目标


实际上,本次环境保护税税法也已经充分考虑到这一可能了。因此,在《环境保护税法》及其《实施条例》中,专设了对符合条件的企业进行环境保护税税额减免的解释,分别是在原有税额基础上减免25%和50%。如前所言,基于环境保护税的微观基础,这样的减免完全是行得通的,可以鼓励企业更好地控制污染排放。但在宏观影响机制上,这样的减免条款能否实现预期目标,值得商榷。


其一,相关规定是,在符合现有环境污染排放标准的基础上,进一步提高排放标准之后才予以25%和50%的减免,但事实上,从最新一轮环保督察的结果来看,仍有大量企业未能满足现有环境污染排放标准。这在一定程度上说明,现有环境污染排放标准对企业而言已经是一个相对较高的标准了,能够在这个标准的基础上进一步挖掘潜力、提高排放水平的企业在各个行业中可能已是寥寥无几。尤其是在环保税正式执行之初,这样的减免条款未必能够发挥出降低总税额的作用。


其二,即便有部分企业做到了减免条款的要求,从而得到了税额上的减免,但在原有的排污费费率标准下,这样的减免仍然无法帮助实现“税负平移”和“税收中性”的目标。依笔者初步测算,设置三种情景,各有10%、20%和30%的企业分别获得25%和50%的税额减免,在这三种情景下,环境保护税的税率仍然要比2016年的排污费费率增加一到三倍不等。


上述测算结果意味着,短期内,也许全社会要做好环境保护税税额相比排污费大幅上升这样一个结果。这个结果给宏观经济带来的可能影响包括:企业税负成本水平在短期内出现上升;部分行业出现企业关停现象;部分产品或原材料涨价。最后,在环境保护税实施后,宏观经济可能进入新一轮的“通货膨胀”周期,当然,温和的通胀对经济而言未必不是好事。


综上,我们认为,环境保护税的收取,并不是以税额大小、税率高低为根本目标,而是以其在宏观上能否兼顾“税收中性”,实现环境保护与经济发展的平衡,在微观上能否兼顾成本收益对称和污染减排,实现环境质量的改善。


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